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风劲扬帆正当时、撸起袖子加油干--2017全国两会

发布日期:2019-06-12 07:05   来源:未知   阅读:

  2017年全国政协和全国人大十二届五次会议将于3月3日和3月5日在北京召开,13日上午9时闭幕。今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是中国第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。机构和专家的观点显示,稳中求进、大金融监管改革、供给侧改革、国企改革、“一带一路”、京津冀协同发展等将成为今年两会的财经热词。初步梳理发现,派的建言献策主要关注的议题包括三方面:一是高等教育改革,主要聚焦高校质量的第三方评估和科研体制的评估;二是近年来备受关注的中小学校园安全问题,希望通过立法和常规机制的设立,防治校园欺凌现象;三是边远地区的教育公平和教育扶贫,呼吁加大对落后地

  3月3日,全国政协十二届五次会议在京开幕。作为历年“两会”关注的重点领域,将有哪些教育类议题进入政协委员的提案清单?

  截至3月2日记者发稿时,各大派的提案清单大部分已公开。记者据此初步梳理发现,派的建言献策主要关注的议题包括三方面:一是高等教育改革,主要聚焦高校质量的第三方评估和科研体制的评估;二是近年来备受关注的中小学校园安全问题,希望通过立法和常规机制的设立,防治校园欺凌现象;三是边远地区的教育公平和教育扶贫,呼吁加大对落后地区教育资源的投入。

  21世纪经济报道记者梳理发现,最早亮相的这一部分提案,贯穿两条主线,一是探索教育更好地服务经济大略,涉及“效率”问题;一是探索弥合存在于不同领域的教育差距,涉及“公平”问题。而无论是效率还是公平,都指向教育供给质量的提升——以资源投入、制度创新等方式给中国人更好的教育。这可谓是站在2017年供给侧结构性改革纵深推进节点的“教育特色”。

  2017年将是高等教育“双一流”(世界一流大学和一流学科)建设推进的重要年份。“双一流”计划被视为继985、211工程后为经济转型提供人才输出和科研支撑的重磅战略。

  全国政协委员、中国社科院研究员李蓝表示,人们对“双一流”的期许在于,“好大学”、“好学科”这一身份实行动态评估,而非先前985、211工程那般“身份固化”。完成这一期许的关键问题是,针对高校的评估能否独立、客观。

  目前,我国的教育评估以教育主管部门或其所属机构为主。在拟提交全国政协的提案中,民进中央认为,当前教育评估存在不少问题:一是教育评估主体是各级政府教育主管部门或其所属机构,管、评未分开;二是新型第三方教育评估机构在财政保障、人事安排、重要决策等核心方面仍依附于行政管理部门,独立性不强。

  在此之外,民进中央还指出,目前教育评估机构专业性不强,技术手段落后,评估规则制定不规范。囿于原来评估模式和传统技术手段,目前的第三方评估多数在评估内容上“新瓶装旧酒”,评估技术上“穿新鞋走老路”。

  为此,民进中央强调,要在政策上落实第三方教育评估机构的独立地位。在行政管理逻辑上,建议明确评估机构具备独立法人资格,从根源上断开教育行政部门和评估机构的隶属关系;在评估人员队伍建设上,清晰划定教育评估从业人员与教育行政管理人员的界限,绝对不能需要管理时当教练,需要评估时当裁判,甚至直接当运动员。同时,要在准入标准上鼓励多部门协同参与,制定专业机构和社会组织参与教育评估的资质认证标准,还要从多学科角度联合开发大型评估管理信息系统和高效率的评估技术工具,确保教育评估结果的准确、公开、透明。

  民盟中央则建议,要建立以同行评议为主,针对不同高校、岗位、评估对象的多层分类评价体系和公开透明、可操作性强的第三方评价监督机制;另外,还要成立高校科研评价体系改革领导小组,鼓励将科研评价改革与人事制度改革相结合,加强学术委员会、教授委员会、评价管理委员会的评价权力,树立科学的评价理念,建立有效促进和形成优良学风的评价体系。

  在拟提交全国政协的提案清单中,民盟中央、致公党中央还关注存在于高校内部的评估——与科研成果转化相关的高校科研体制的评估。

  中山大学政治与公共事务管理学院副教授许长青表示,近年来高层政策均在强调高等教育服务经济战略的职能。建设“双一流”,能为经济建设培养创新型人才,同时还可通过校企合作、联合研发等方式为市场提供市场支撑;而推动科研成果转化正是高校服务经济战略的作用之一。

  在题为《关于深化高校科研体制改革促进科技成果转化的提案》中,致公党中央援引数据指出,全国5100家大专院校和科研院所能转化并批量生产的仅20%左右,而发达国家却高达70%~80%。造成这种现象的原因之一,是对高校和教师科研能力的评价体系问题。大部分高校的科技人员单纯地追求学术成就以及围绕学科逻辑而非经济社会发展重大需求的现象比较普遍。

  为此,致公党中央着重强调改革完善科技评价考核机制的重要性。致公党中央提出,要建立和完善科技管理与评价的多元化体系,在评价体系方面对横向项目实行与纵向项目相同或相近的标准,将成果转化作为评价应用研究的主要指标。将知识产权创造、标准制定及成果转化作为职称评审和聘期考核的重要依据之一。

  在拟提交全国政协的提案清单中,致公党中央和民革中央不约而同地关注到校园欺凌问题。

  对于校园欺凌问题,民革中央、致公党中央均指出,原因在于目前相关的法律法规相对滞后,同时缺乏有效应对校园欺凌的预防与处理机制。

  中国教育科学研究院研究员储朝晖表示,校园欺凌问题受到关注,跟媒体持续关注报道有关,其背后存在着一定的社会文化根源,是不得不解决的一个问题。

  民革中央特别指出,目前规制校园欺凌的法律条文分散,相关规定散见于《刑法》、《民法通则》、《行政法》等部门法以及行政规定中;操作性不强,比如《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的实施细则和实施办法仍未出台;教育部规章位阶不高,现行关于保护学生人身伤害规定为《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》,均属部门规章,法律层次偏低。

  针对前述原因,民革中央建议,有必要改变目前部门法过于原则、以部门规章和地方法规为主的低层次的现状,由国家立法机关制定一部全国统一、层次较高、专门详尽的《校园安全法》。在专门法中,应明确规定校园欺凌的预防措施、标准;校园安全管理机构、职责、制度等;家庭、政府、社会的保护责任与义务。

  致公党中央则建议,考虑降低刑法中对刑事责任的承担年龄(许多国家将刑事责任起始年龄定为7-13岁),同时将故意轻伤害纳入到现行的已满14周岁不满16周岁承担部分刑事责任的罪名中。此外,可设立独立的少年司法制度,在现有制度上进行职能转型,可借鉴香港的警司警诫制度,警司警诫制度是孩子侵犯行为发生后,警司会对孩子进行训诫,第一次训诫后会告诉孩子还有一次训诫机会,第三次就会被送上法庭,经训诫后,会有柔性的社工服务介入。

  2016年的全国“两会”上,围绕民办教育的议题出现在不少代表委员的议案、提案中。随着《民办教育促进法》修订的“尘埃落定”,前述讨论暂告一段落。不过,2017年9月是修订后《民办教育促进法》正式实施的日子,针对民办教育的建言献策依旧活跃。

  在拟提交全国政协的提案中,民进中央指出,基础教育阶段民办学校比例逐年增长,2014年民办普通小学、初中、高中占同类学校比例分别为2.8%、9%、18.4%;幼儿园则以非公办为主,2014年全国民办园139,282所,占幼儿园总数的66%。但在经费来源上,民办园和普通中小学收入以学杂费和举办者投入为主,公共预算内教育经费和教育税费的总体比例非常小。如2014年民办普通小学、初中、高中总收入中公共预算内教育经费占比分别为16.8%、17.4%、8.0%,民办幼儿园预算内教育经费占其总收入比例仅为6.3%。这一比例与“公办学校”的“待遇”差别巨大。

  广东省教育学会民办教育专业委员会副理事长张铁民早前对记者表示,民办教育在教育财政投入上与公办学校的差距,影响举办者的办学积极性和教师的教学积极性,从而影响教育质量的供给。由于民办学校承担了相当比重的基础教育任务,差距的存在不利于基础教育的长期发展。

  这也是近年来《民办教育促进法》修订,学界、法律界经常讨论的问题。根据新修订的《民办教育促进法》规定,在建立健全基于基本公共服务属性的基础教育公共财政保障体系同时,对于普惠性民办园和非营利性中小学校,在公共财政投入上必须要加强并提升支持水平。关于如何弥合“公办校”和“民办校”的差距?民进中央的解决思路是,教育公共财政投入按学校的功能“给”,而不区分姓“公”姓“民”。

  “基础教育公共财政投入方向应该由‘公办学校’转向‘公共教育’。建议突破体制内外公民办学校身份桎梏,依据基本公共服务属性特征,形成一个涵盖学前至高中的全阶段、大口径、广覆盖的基础教育公共财政支持体系。”民进中央在《关于基础教育财政投入由“公办学校”向“公共教育”转变的提案》中写道。

  民进中央建议,改革现有“基数+增量”的财政拨款模式,建立包括各级各类学校的基础教育阶段统一、规范的国家生均标准教育成本测算方法和调整办法,对不同地区各学校人为不可控成本差距实施合理的差异化财政补偿,体现公共财政的纵向公平,确保财政性教育经费“雪中送炭”,避免高超标的“锦上添花”和经费浪费。

  民进中央还建议,在国家的各级各类教育预算中单独体现民办教育项目,然后分阶段、分步骤推进,从参照公办园和中小学校的拨款标准到逐渐统一标准,特别是要尽早、同等加强对其教师队伍的培训,提升普惠性民办园和非营利性中小学校教育教学质量水平。

  在教育财政投入领域,一些派还关注对边远地区和的扶持。例如,致公党中央建议,建立稳定的农村学前教育财政投入增长机制,将学前教育的投入情况纳入我国高水平发展15年基础教育指标体系和地方政府的考核指标;民建中央则建议,建立对城镇地区教育经费的转移支付和奖补机制,对接纳农民工随迁子女的学校给予更多经费支持,同时对接收农民工随迁子女较多且解决好的地区和学校给予奖励补助,教育资金适当向人口流入地区倾斜;民进则关注残疾儿童,建议建立残疾儿童信息系统和残疾儿童识别、评估和分级制度,保障残疾儿童分类入学,探索残疾儿童双学籍制度。

  作为事关国计民生的议题,“教育公平”问题历年都是全国“两会”关注的焦点之一。预计随着后续委员代表提案、议案、建议的公开,将有更多事关“教育公平”的立法修法、政策呼吁。而随着精准扶贫的推荐,“教育扶贫”问题也在近期升温。在此之外,在民办教育促进法新法实施和高考综合改革纵向推进的情况下,预计民办教育的“身份待遇”问题和高考制度改革问题,也将成为今年全国“两会”的主打议题。

  随着全国“两会”的召开,将有更多教育领域的提案、议案进入公众视野。对后续的提案、议案的关注焦点,21世纪经济报道记者将继续追踪报道。

  全景网3月2日讯 全国政协十二届五次会议新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行,政协新闻发言人王国庆回答中外媒体记者提问。

  政协新闻发言人王国庆表示,全球经济复苏乏力背景下,中国2016年GDP增速达到6.7%。中国经济发展的质量和效率都得到进一步提升。当前我国经济总体是缓中趋稳 稳中向好。2017年中国经济仍是世界经济最强劲的发动机。

  从建行“郭董”、证监会“郭旋风”到山东郭省长,3月2日,郭树清以银监会主席的新身份在国务院新闻发布会上首秀。

  “互联网金融没有尝试过,以后看情况吧,但是家里有人熟悉这个业务,经常使用。对实体经济很有帮助,但毕竟是金融有风险。”郭树清表示。

  “我国金融业的系统性风险总体可控。”郭树清指出,2016年整个银行业实现净利润超过2万亿元。商业银行平均资产利润率0.98%,平均资本利润率13.38%,2016年与2015年基本持平。风险抵御能力持续增强。均与上年基本持平。银行业系统性风险总体可控。

  郭树清表示,2017年全国银行业将遵照中央经济工作会议关于要把防控金融风险放到更加重要的位置,金融业要回归本原,专注主业的政策精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以深挖供给侧结构性改革委主线。

  “坚决治理各种金融乱象,按照中央经济工作会议要求,把防控金融风险放到更加突出的位置。”

  需要指出的是,在2月28日的中央财经领导小组第十五次会议上,习强调,防控金融风险,要加快建立监管协调机制,加强宏观审慎监管,强化统筹协调能力,防范和化解系统性风险。

  郭树清补充道,确保不法系统性金融风险,积极参与,全力配合监管协调机制建设。深化与一行两会,还有外汇局,以及其他部委信息共享和统筹协调,健全完善系统性风险监测预警与防控机制。

  及时弥补监管短板,排查监管制度漏洞,完善监管规则。当前大家都知道部分交叉性的金融产品跨市场,层层嵌套,底层资产看不见底,最终流向无人知晓。

  “非法集资是一个什么过程?是由爱生恨,始乱终弃的过程。在前期大家都是利益共同体,很少有举报的,尽管我们鼓励大家举报。”

  针对非法集资问题,银监会主席助理、新闻发言人杨家才表示,各地政府都建立了举报奖励办法,但是举报的不多,原因是什么?就是前期是利益共同体,天下攘攘皆为利往,这些人走到一起是利润共同体。怎么在爱的阶段就指出它的问题,揭示出他的骗局行为,这就是我们刚才所说的处置非法集资早期发现。

  “非法集资的发起人,非法集资的协助人,非法集资参与人,过去当成受害者,因为前期不是受害者,所以这三种人各自应该承担什么法律责任。我们揭示这个人是骗子,你还要跟他爱的死去活来,最后一拍两散受害说我是受害人,找政府闹事儿有一点说不通。愿赌服输要承担损失,不能愿赌不服输出事儿找政府,要解决现在非法集资里面普遍存在的问题。”

  杨家才还表示,处置非法集资条例将出台,会有明确规范处置程序,方法手段。这个出台之后将对全社会非法集资有一个处置。

  谈到互联网金融,郭树清表示,目前并未使用过互联网金融产品,未来会不会使用再说,但是周围人家里人有不少在使用,互联网金融对实体经济有帮助,但是要掌控风险。

  首先,明确P2P网贷机构的信息中介本质属性。去年银监会等四部门发布网络借贷信息中介机构业务活动管理办法,以负面清单形式划定业务边界,强调P2P网贷中介符合,普惠金融,信息中介线上经营小微分散,专注主业等特征,逐步回到规范发展的轨道上。

  二、确立备案管理要求,明确了机构监管和行为监管并行的基本监管框架下,将备案作为监管前提与基础,按照新老划段原则对存量机构进行资质甄别,合格一家备案一家,明确监管范围,杜绝监管套利。

  三、建立P2P网贷资金存管机制。对于规范行业发展具有重要意义。商业银行与P2P网贷机构按照平等资源互惠互利市场化原则,积极开展基金存管业务,有利于防范资金挪用风险,保障资金安全。

  四、提出强制信息披露要求,网贷机构要客观、真实、全面、及时进行信息披露,创造透明、公开、公正的网贷经营环境,实现行为可监测,过程可监控,增强市场信心。

  当下,在国务院的统一部署下,银监会正在开展网贷风险专项整治工作。曹宇表示,整治取得了初步成效,行业底数初步摸清,机构异化趋势得到扭转,P2P网贷行业风险整体水平正在下降。

  “下一步银监会将按照坚守风险底线要求,进一步完善我们的监管制度,引导行业健康可持续的发展。”曹宇指出。

  针对当前资管业务的挑战,银监会副主席曹宇表示,银监会对理财工作非常重视,将进一步完善银行理财业务归置建设,加强监管。

  一是引导理财产品更多的投向标准化的金融资产。二要求理财产品与所投资资产相对应,单独管理,单独建帐,单独核算。三是严控错配和杠杆投资,不得开展滚动发售,混合运作,期限错配的资金池理财任务。这个银监会一直很明确。第四个严格控制嵌套投资,加强银行理财对接资管计划和委外投资的监管,强化穿透管理,缩短融资链条。

  对于大家关注的理财新规,曹宇坦言银监会已经就此修改了很长时间。“我们现有归置上进行系统梳理,针对当前新情况新问题,我们正在研究制定新的理财管理办法。目前还是要推动银行理财业规范转型。应该说这一个办法基本成熟了。”

  此外,大家关注的大资管统一问题,也在顺利进展。曹宇称,这是由人民银行牵头,会同三会正在统一制订统一资产管理产品标准规制。进展也很顺利。银监会积极配合人民银行和其他部门做好相关工作。

  郭树清曾在多次公开讲话中提及发展互联网金融,通过整理他的相关讲话,外界或许能够体会他的监管态度和理念。

  2015年4月,郭树清召开山东省文化产业转型升级座谈会,探索用互联网金融支持文化产业。会上郭树清提出,要积极运用产业投资基金、互联网金融、私募、众筹等融资形式扶持文化产业。

  2015年7月,山东印发《山东省“互联网+”发展意见》,鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新,积极发展互联网新金融。

  在一次金融专题讲话中,郭树清认为“中国人民是世界上最勤劳也最节俭的人民”,支持把“人民群众的储蓄更好的地转好为有效投资,优化产业结构,提升群众收入。”

  同时,郭树清提醒人们不要把鸡蛋放在一个篮子里,要搞组合投资,不要搞赌博性、押宝式的投资,并特别要警示大家千万不能靠借债来投资。同时也不建议企业降低资产负债率。

  2017年2月6日,郭树清在做山东省政府工作报告时指出,要加强对网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线青岛·中国财富论坛”上表示,大众理财有很大潜力,但同时很有必要加强对投资者的风险教育,引导投资者进行混合投资。

  郭树清表示,财富管理面临诸多风险和挑战。庞氏骗局之类的金融诈骗不断变换花样,屡禁不止。一些投资者被所谓理财公司的高收益所吸引,而这类组织也出现了类似跑路、倒闭、停止兑付等现象,而维护金融稳定是各级政府必须承担的责任。

  2017年,商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系,抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,积极探索多种灵活有效的债务处置方式,坚定不移地深入推进去产能。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,分类实施房地产金融调控,促进房地产市场平稳健康发展,

  全景网3月2日综合媒体报道 国新办今日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中国银行业监督管理委员会主席郭树清介绍银行业支持供给侧结构性改革有关情况,并答记者问。

  国银行业监督管理委员会主席郭树清今日强调,2017年,银监会将坚决治理各种金融乱象,把防控金融风险放到更加突出的位置,确保不发生系统性金融风险。

  郭树清介绍,2017年,商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系,抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,积极探索多种灵活有效的债务处置方式,坚定不移地深入推进去产能。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,分类实施房地产金融调控,促进房地产市场平稳健康发展,有效推进去库存。

  同时,积极开展市场化法治化债转股,坚持自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件,稳妥推进去杠杆。要进一步加强服务价格管理,持续开展“减费让利”,大力整治不当展业、不当交易、不当激励、不当收费行为,坚决推进降成本。

  郭树清介绍,全国银行业将进一步提升服务实体经济的质量和水平。要牢固树立以客户为中心的理念,不断改进银行服务,消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务等“官商”作风。

  持续提升市场研究能力和风险识别能力,在有效控制风险的前提下开展金融创新,开发适销对路、量体裁衣的金融产品,缩短企业融资链条,降低企业债务杠杆,切实查纠偏离服务实体经济的业务行为,深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理,直面小微企业和“三农”融资难、融资贵问题,银行业主动作为,大力探索各种有效的经营模式。

  郭树清在发布会上表示,目前市场化债转股签约金额4300多亿元,实施金额400多亿元,将进一步强化政策支持、工作指导和风险监测,推动市场化债转股取得新的成果。

  郭树清强调,坚决治理各种金融乱象,银监会将把防控金融风险放到更加突出的位置,确保不发生系统性金融风险。积极参与、全力配合监管协调机制的建设,深化与“一行两会”、外汇局,以及其他部委的信息共享和统筹协调,健全完善系统性风险监测预警和防控机制。及时弥补监管短板,排查监管制度漏洞,完善监管规则。

  郭树清指出,部分交叉性金融产品跨市场,层层嵌套,底层资产看不见底,最终流向无人知晓。这种现象的产生,很大程度上是源于监管制度缺失,就是所谓“牛栏里关猫”,没有完善的监管制度,银行业经营必然引发严重的风险暴露。

  郭树清介绍,银监会要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征,参照国际监管标准,全面梳理银行业各类业务监管规则,尽快填补法规空白,及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制,废除不合时宜的监管规章制度。

  新闻发布会上,有记者问:您会主导三会合并?银行不良资产还在增加,有什么措施?郭树清在回应“三会合并”问题时表示,主导三会合并为谣传。郭树清在谈到银行不良资产时表示,不良贷款波动,在经济进入新常态、经济增长速度开始下降、经济结构调整力度加大、经济增长的动能转换这个时期,都是正常的,即使有一些不良贷款的反弹也是正常的。我们现在看到的情况比前些年确实差一些,但是国际比较来看,不良率方面我刚才用了一个数,银行业不良贷款率是1.91%,商业银行不良贷款率是1.74%,并不是特别高。当然,坦率来说,可能还有一些没有计算出来的,比如逾期90天以上的,还放在关注类的,但是即使放进来,也没有特别大的改变。

  郭树清介绍,2017年银监会将坚持从严管党治党,坚持遵纪守法,坚决惩处内外勾结、监守自盗、利益输送、吃拿卡要等违规违法违纪行为。官家婆水心论坛四不像

  同时,银监会系统将加强坚持党建工作和业务工作一起抓,把纪律和规矩挺在前面,树立“敢于亮剑、敢于揭盖子、敢于硬碰硬”的责任担当意识。

  郭树清强调,银监会系统要从每一个人做起,严格实行公私分开和回避制度,自觉杜绝徇私舞弊、设租寻租以及利用权力和影响力谋取私利等违规违纪行为。

  郭树清儒雅的学者形象深入人心,但无论此前任建设银行董事长、证监会主席,还是山东省省长,雷厉风行的“高效改革派”一直是他身上的重要标签。如今,自带市场影响力的郭树清迈入银监会大门,面对银行业监管的重重挑战,他将如何“征战”?

  郭树清从官场再次回归金融监管系统,迈入银监会大门,意味着他要肩负银行业监督管理的重担。

  去年末,不良贷款余额规模达到1.51万亿元,已经接近银行业全年净利润规模,银行业不良暴露压力并未降低。

  从央行到银行,从证监会到主政地方,61岁的郭树清近日接掌银监会,是他在2013年履新山东省省长4年之后,再次重返金融监管系统。

  郭树清儒雅的学者形象深入人心,但无论此前任建设银行董事长、证监会主席,还是山东省省长,雷厉风行的“高效改革派”一直是他身上的重要标签。如今,自带市场影响力的郭树清迈入银监会大门,面对银行业监管的重重挑战,他将如何“征战”?

  2013年3月19日,郭树清离开证监会,“空降”山东,先出任山东省副省长、代理省长,6月份正式出任山东省省长。“他总是在关键时刻被赋予重任,”这是业界对郭树清的评价。

  彼时的山东省以工业、制造业为主,服务业和金融行业相对落后,工业和制造业都面临着转型的痛苦。山东金融业当时的“落后”可以一组数据对比说明:2012年,山东省金融业增加值为2018亿元,同比增长19%,占GDP比重4%。而同期,广东省金融业增加值已突破3000亿元,占GDP比重为6.5%,差距非常明显。

  “金改”成为郭树清的第一个改革突破口,上任仅131天,郭树清就推出了山东金融改革的具体措施,速度之快令人咋舌。2013年8月7日,《关于加快全省金融改革发展的若干意见》发布,即市场所称的“山东金改22条”。

  “山东金改22条”被认为充分体现了强力改革的“郭氏风格”。主要集中于五大方面改革:支持和推动金融市场创新发展、营造金融发展良好环境、加快金融业对外开放、开展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务。“山东金改22条”同时提出5年目标:2017年年底,全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上,占服务业增加值比重达到12%以上。

  一系列金改落地文件的执行有了结果。2014年,郭树清上任第一年交出的经济答卷令人欣喜,落后江苏7年的山东经济,在这一年追平了江苏,其中2013年金融业增加值占比提高到了4.14%。

  刚上任山东省省长之时,他曾坦言自己“睡不好”,直到2015年“两会”上,郭树清被记者问及睡眠是否改善时,他才能够轻松地说,“现在比以前睡得好了”。

  数据是改革成果最直观的表达。2015年,山东金融业增加值达到3130.6亿元,占全省生产总值和服务业增加值的比重分别达到5%和11%,金融业实现地方税收449亿元,占到全部地方税收的10.7%。已经接近于改革定下的2017年目标。

  “意味着金融业已发展成为山东经济的支柱产业。”山东金融办官员曾向媒体表示。山东金融办提供的数据显示,截至2016年12月,山东省17个市、137个县(市、区)已全部独立设置金融工作机构,并加挂地方金融监督管理局牌子,承担地方金融促进和监管职责。同时,金融机构的发展也得到改善。

  在山东推进金融改革,金融人才必不可缺,意识到这一核心问题的郭树清,以挂职“金融副市长”的模式,强力引进人才。

  数据显示,郭树清上任之初,山东省金融从业人员占比仅2%左右,远低于浙江、江苏7%~10%的比例,更勿论金融监管人才的缺乏。为了解决这一问题,郭树清雷厉风行,要求“每个地市都要配一个懂金融的副市长”。

  有媒体统计过一个数据,自2013年7月12日开始,在不到100天的时间里,山东省至少13个地级市迎来属于自己的带着浓厚金融系统工作背景的副市长。

  争取全职的金融副市长存在难度,“挂职”模式成为有效选择。2013年7月12日,原任职山东证监局新业务监管处处长的邵珠东,被宣布成为淄博市副市长,也是第一位挂职的“金融副市长”。此后几个月的时间里,多位挂职“金融副市长”到位,其中包括“一行三会”系统以及金融机构系统人士。

  除了引进挂职“金融副市长”,山东省还启动了金融人才双向挂职交流:山东省从中央各金融机构引进34位专业人才到省直部门和各地市挂职,并选派山东金融领域的30位专业人才到中央金融机构锻炼。

  挂职的时间并不长,一般1年~3年,有山东当地金融业人士认为,实质性效果可能不会特别明显,但是给山东金融业带来的观念改变还是很有帮助的。

  郭树清开创性的实验挂职“金融副市长”模式,推动金融改革落地,后来也有湖南等地方效仿。

  要推进地方金融改革,除了人才的引进,引入资金与金融机构合作必不可少。郭树清凭借在金融圈的人脉关系,上任半年时间里,时任上证所理事长的桂敏杰,时任深交所总经理的宋丽萍等接连被会见,会见的银行圈大佬更是包括时任中国农业银行党委书记、董事长蒋超良,国家开发银行行长郑之杰,中信集团董事长常振明,中国银行党委书记、董事长田国立,邮储银行董事长李国华,中信银行行长朱小黄等。

  密集会见金融圈大佬的效果立竿见影。2016年9月,郭树清在济南会见了证监会主席刘士余 ,当年齐鲁股权交易中心推动挂牌企业对接省直投基金,已有246家挂牌企业获得7.4亿元资金支持。

  郭树清引进金融“人才”,可以助力山东金改快速落地,利用“人脉”则为山东经济发展解决了资金问题。正是郭树清快速、高效,同时“铁腕”的改革风格,让山东金融业逐渐崛起,成为山东经济的主要支柱。

  如今,郭树清从官场再次回归金融监管系统,迈入银监会大门,意味着他要肩负银行业监督管理的重担。

  对于在金融圈“经历丰富”的郭树清而言,对银行业并不陌生。2005年3月,时任人民银行副行长一职的郭树清,被派任建行董事长,从监管者变为银行家。当时也可以称为建行的“关键时刻”,建行已经完成股改,进入上市冲刺阶段,不过因为前掌门人张恩照受贿事件而陷入困境。郭树清面临的是,如何打消市场的顾虑,推进建行的上市计划。

  “问题暴露了,有利于我们进一步加快改革进程。”对于负面事件的影响,郭树清在接受媒体采访时并没有回避。2005年10月,建行作为首家完成股改的国有大行,成功在香港挂牌上市,圆满完成了年内上市的计划。2007年9月,郭树清再带领建行回归A股挂牌。2011年10月,郭树清离开建行出任证监会主席,当年建行的总资产规模已经突破12万亿元,全年实现净利润1692.58亿元,利润增速高达25.52%。

  银监会最新数据显示,2016年四季度末,中国银行业金融机构境内外本外币资产总额为232.3万亿元,同比增长15.8%。商业银行全年累计实现净利润1.65万亿元,净利润增速有所回暖,不过依然处于低位。去年末,不良贷款余额规模达到1.51万亿元,已经接近银行业全年净利润规模,银行业不良暴露压力并未降低。

  当前银行业监管面临一系列的压力和挑战,摆在监管面前的一道道难题都亟待解决。郭树清在“山东金改22条”中提及发展民营金融机构、深化金融机构改革的措施,与银监会当前引导民营资本进入金融业,包括大力推进民营银行设立常态化等金融机构改革开放的思路契合。

  中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示,银行业本身未来要做到宏观审慎监管与微观审慎监管的有效结合,审慎监管和行为监管的有机统一,这是下一步银行业监管需要考量的问题。此外,监管之间的协调与沟通,也是未来金融监管的重要课题。

  “郭树清是一个理论水平、创新意识都非常强的人,既有银行工作经验,又有山东省的金融改革经验,在审慎监管上,对于监管体系搭建、银行金融创新、混业经营的推进,郭树清的高效改革如何在银行业监管上延续,非常值得期待。”一位不愿透露姓名的银行业人士如此评价。

  3月1日,银监会网站正式更新主席一职为郭树清,个人简介中显示,郭树清2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。

  据国新办消息,国务院新闻办公室将于3月2日举行新闻发布会,请银监会主席郭树清介绍银行业支持供给侧结构性改革有关情况,并答记者问。这也将是郭树清首次以银监会主席身份公开亮相。

  在他“空降”山东之前,郭树清曾担任证监会主席。上任初期,他便在资本市场连烧“三把火”——接连推出完善上市公司分红政策、创业板的退市制度及打击内幕交易三大措施,在市场造成轰动。

  在严打内幕交易方面,郭树清有句名言:“小偷从菜市场偷一棵白菜,人们都会义愤填膺;但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包,却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质,也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。”

  虽然担任证监会主席仅有506天,但郭树清提出的各项制度调整政策达70项,相当于每周推出一个新政,郭树清也被外界视为“金融改革家”。

  分析认为,新任银监会主席的担子决不轻松,在他面前,还面临着大金融监管、互联网金融整顿、不良贷款处置等难题。

  全国政协委员、东方资产原总裁梅兴保昨日表示,郭树清是个“老金融”,在地方政府工作过,在建设银行工作过,还有央行、外汇局、证监会的经历,他能够执掌银监会,业内对他有很大期待。

  随着郭树清就任银监会主席,以及其他金融监管机构的人事调整,今年的大金融协调监管将有所作为。

  2月28日的中央财经领导小组第十五次会议上,习强调,防控金融风险,要加快建立监管协调机制,加强宏观审慎监管,强化统筹协调能力,防范和化解系统性风险。其中,“加快”建立意味着今年将有所作为。

  业内也对于新的银监会主席郭树清寄予厚望,相信他对于监管机制的协调推进会有非常好的意见和作为。

  “实际上,监管协调机制在去年的政府工作报告就提出来了,但是,去年尚未完成。今年将加快建立金融监管协调机制。我认为,这是今年金融改革的第一位。”全国政协委员、东方资产原总裁梅兴保表示,相信今年随着新主席的到位以及新的职能调整,今年的金融监管协调机制一定会有调整。有的职能部门会裁撤或归并,甚至放到地方,当然,也会新设立一些部门。

  近年来,互联网金融等新业态的出现,让监管出现了一些死角。“未来,协调监管一定会不留下死角,不留下漏洞,监管全覆盖。”梅兴保说,比如,最近“一行三会”正起草规范金融机构资管业务意见,提出打破刚性兑付、限制非标资产投资、统一杠杆要求、消除多层嵌套等新规。这就是大金融监管的尝试。

  全国政协委员、东方资产原总裁梅兴保表示,最近三四年不良资产不断攀升,不过,去年第四季度的不良贷款无论是增长额度还是幅度均降下来,初步企稳。这说明去产能初显成效,出现了企稳的情况。能否一直稳定下来目前还不好说,至少现在来看,出现这一迹象是好事情。

  近日,银监会发布2016年四季度数据显示,商业银行不良贷款率连续增长14个季度之后首次出现下降。其中,2016年四季度末,商业银行不良贷款余额15123亿元,较上季末增加183亿元;商业银行不良贷款率1.74%,比上季末下降0.02个百分点。在不良率下降的同时,商业银行利润增速有所回升。

  交通银行金融研究中心报告认为,2017年商业银行资产质量下行压力仍不容忽视。其中,小微企业和产能过剩行业仍将是不良贷款主要增长点,中小房企融资风险和部分地方政府债务的潜在风险也应引起关注。

  去年年底,一位银行业人士向新京报记者表达了类似的看法。“从整个实体经济状况以及关注类贷款规模看,还没有看到不良率出现拐点的迹象。”上述业内人士表示,未来不良率上升状况将会持续一年甚至更久一些,“不同地区可能存在一定差异。”

  “银监会接下来面临比较重要的可能是不良贷款的问题,”中国人民大学财政金融学院副教授宋玮认为,目前对于处置不良资产已经提出很多思路,包括债转股、投贷联动、不良贷款的资产证券化等。“郭树清履新后,可能在这块需要继续往前推进。”

  梅兴保认为,1.74%的不良率,实际上还是健康的范围。现在处理不良资产的机构已经市场化了。一方面,银监会允许民营资本进入不良资产处置,另一方面,鼓励银行自己处置不良资产。郭树清上任后,预计会加速不良资产处置的市场化。

  近些年来,我国互联网金融的各种模式和业态迅速生根发芽,一些问题和风险也集中爆发。特别是在P2P网贷领域,跑路、停业、提现困难等问题时常发生,不少投资者陷入“理财陷阱”。

  随着行业竞争加剧和监管收紧,P2P网贷平台迎来大“洗牌”。根据网贷之家的最新数据,仅在2017年2月份,就有53家网贷平台爆出问题,其中停业或转型的平台占据大半。

  “互联网金融监管肯定是一个重点”,中国人民大学财政金融学院副教授宋玮表示,之前P2P平台出问题的事件比较多,而现在P2P平台又归口在银监会的普惠金融部,包括网贷在内的互联网金融也是郭树清履新后监管可能会继续着力的点。

  针对P2P领域集中爆发的一些风险,银监会去年联合三部委发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》,引导网贷平台回归“信息中介、小额分散、服务实体及普惠金融”的本质。其后,又有关于网贷机构资金存管方面的细则公布。

  值得注意的是,在网贷监管领域,各部委近两年来针对热点问题也出台一些文件。2016年,有大学生因在多网贷平台借贷无力偿还,最终选择轻生。去年4月份,银监会联合教育部发布通知,要求加强校园不良网络借贷平台的监管和整治。

  除了P2P网贷,第三方支付、消费金融等领域也不断爆出监管的灰色地带。宋玮认为,包括银行业之外的大数据金融、P2P、众筹等典型的互联网形态,以及未来银行业自身的互联网化,都需要进一步出台规范和标准。

  “互联网金融监管在国际上也有很多方面是空白,我国互联网金融做得比较超前,电商规模大,受众广,这些方面的监管可能需要开创型的标准制定、风险点识别。”宋玮认为,监管既不能卡得太死,也不能坐视不管,既要把普惠金融做活,也要思考怎么保证普通受众的利益。

  2016年前三季度,随着房产市场的火热,房贷投放异军突起。据央行发布的2016年前三季度数据显示,前三季度个人住房贷款增加3.63万亿元,同比多增1.8万亿元。

  据媒体报道,2008年以来,房贷大部分时间维持在1000亿-2000亿元的月度规模,即使在2009年“四万亿刺激计划”时,月度房贷最高也仅仅冲至3433亿元;去年9月,房贷规模达到5741亿元。

  而在9月底、10月初,多个省市陆续出台包括信贷政策在内的调控政策,房产市场火爆局面遇冷。

  央行的数据印证了楼市的变化。据央行2016年四季度发布的数据显示,从人民币贷款部门分布看,住户贷款增长较快,主要是个人住房贷款增加较多。个人住房贷款比年初增加4.8万亿元,同比多增2.3万亿元,但增速从高位开始放缓,年末为36.7%,比11月末低0.1个百分点,为近20个月以来首次放缓。

  今年以来,不少省市降低通过首套房利率的折扣继续调控市场,2017年房贷调控仍然将是重要的主题之一。

  “郭树清履新银监会后,还要面临如何配合房地产市场调控的问题。”中国人民大学财政金融学院副教授宋玮表示,从监管层上看,信贷政策也是整个房地产调控政策的一部分,需要房地产税、土地供给等因素来综合考虑,“房贷政策也是接下来需要配合进行调整的一个方面。”

  “事实上,房地产的信贷令人担忧。在去年新增的信贷中,新增的房地产信贷占比一半,高达45%。明显挤占了其他实体经济的额度,间接拉动了融资成本的上升。”梅兴保表示,相信郭树清一定会认真研究和制定新的房地产信贷政策,使房地产占有的规模占到应有的水平。

  民生银行研究院院长黄剑辉表示,一线城市房产市场存在一定的泡沫,郭树清任职后,银监会会加强对房产市场的监管提示。

  “会对商业银行房贷比例提出要求、加强窗口指导、风险提示等,”黄剑辉认为,未来在整个信贷结构中,银监会会注重控制房贷的数量和比例,以免形成系统性的风险。

  宋玮表示,现在实体经济下滑,银行业怎么更好服务实体经济,监管应该会有动作,推动银行业更好服务实体经济、创新创业。

  通过2017年银监会工作报告与2016年对比,可以发现,2016年提出的说法是“全力以赴提升服务实体经济的效率”,2017年的用词则变化为“以推进供给侧结构性改革为主线,切实提升服务实体经济的质效。”

  由“全力以赴”变为“切实”,由“效率”变为“质效”,对银行业风控、合规要求更高。

  同时,2017年银监会工作报告开篇即提到了“努力实现涉农信贷投放持续增长,农村基础金融服务覆盖面持续扩大。”而长久以来,农村金融因为投入大,效益少一直处在边缘位置。

  此外,去年提到的“银行资金向转型中的传统产业和企业倾斜。”从文本中消失,取而代之的是“实施差异化信贷政策,有保有压”,报告要求对于“僵尸企业”,要实现市场出清。此外,“僵尸企业”也不得作为市场化债转股对象。这对地方银行的坏账考核带来挑战。

  东方资产原总裁梅兴保认为,金融如何服务实体经济要有新的机制。2月28日,中央财经领导小组召开第十五次会议,特别提到了金融业要为实体经济服务。房地产与此密切相关,涉及为实体经济服务和防范风险的双重问题。

  去年11月,银监会向16个房价上涨过快城市的银监局下发了《关于开展银行业金融机构房地产相关业务专项检查的紧急通知》,拟对上述16个热点城市银行业金融机构进行专项检查。

  从北京西城区金融大街19号的证监会到北京市西城区金融大街甲15号银监会,步行422米的路程,郭树清历时4年抵达。

  2月24日上午,银监会召开处级以上干部会议。中组部副部长等人士赴银监会宣布了人事任命。参会人士对新京报记者表示,在会议开始后,郭树清开场便说“将不负重托”。

  2月23日,新京报记者从山东省委省政府人士和银监会内部人士处获悉,郭树清于当晚7:33分乘G148次高铁从济南奔赴北京。知情人士告诉新京报记者,郭树清是跟其他乘客一起,并非传言中的“包了整个车厢”。

  一路上,郭树清“不摆架子,就跟普通人一样,和蔼”,上述人士告诉新京报记者。

  “中途下车的时候,还跟郭树清打了招呼,也握了手。”另一位接近此次行程的人透露。到北京南站后,郭树清还让车厢里的“其他乘客先下。”

  2月24日早上,郭树清步入银监会,出门迎接。此前,正是郭树清从手中接过了证监会的“大印”,推出了创业板退市等新政,影响深远。

  郭树清在四子王旗红格尔公社插过队,受益于1977年恢复高考,考上了南开大学。毕业后,郭树清到了中国社科院攻读研究生。

  虽然一开始主攻哲学和马列主义,但进入国务院宏观经济管理部门工作后,郭树清逐步显露了他在经济治理方面的才能,历任中国人民银行副行长、中国建设银行董事长、证监会主席等要职。

  他的“学者型官员”的称号来自于他在经济学的成就——郭树清曾两度获得 “孙冶方经济学奖”(这个奖项堪比经济学界的“奥斯卡”)。在其担任建行董事长期间,郭树清对中国经济发展模式的风险和转型方向多有论述,以至于执掌证监会后,有人买来其著作,期望能看到新主席关于改革的“蛛丝马迹”。

  北师大教授钟伟称,有一次开会,会场比较小,郭树清没有往第一排坐,而是“很自然地坐在最后一排”。郭树清跟学者交往时,发言神色温和,讲起话来条理清楚、言语简洁明了。

  山东省委省政府一位不愿具名的官员对新京报记者表示,郭树清给人的印象是“务实没架子、但知识面宽,处理疑难杂症驾驭复杂局面能力强,知识储备丰富,工作能力超强。”

  “来到山东工作,我就是山东人,我将夙夜在公、尽心竭力。”四年前的2013年3月,初到齐鲁大地时,郭树清讲了这番话。

  在山东四年间,长期在金融系统任职的郭树清最被人津津乐道的就是他对山东金融领域大刀阔斧的改革。

  2013年8月7日,郭树清担任山东省省长不足5个月。在他的主导下,山东省政府印发《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,被业界解读为“山东金改22条”。“山东金改22条”也被业内视为“郭树清山东金改”的开端。

  另据媒体报道,在山东省长任职期间,郭树清几乎见遍了所有金融监管机构和系统性重要机构的领导。

  据不完全统计,他在山东会见过证监会主席刘士余、证监会副主席赵争平、央行副行长潘功胜、央行副行长陈雨露、银监会副主席阎庆民等监管机构高层,还有四大行董事长、浦发董事长、光大集团董事长、包括上交所深交所在内的各大交易所一把手等机构领导。

  此外,山东主政期间,一向儒雅的郭树清给官员们划出了多条“红线”。据山东省人民政府官网,郭树清多次在公开场合提及官员的反腐问题。今年2月6日,郭树清在政府工作报告中强调,要坚决开正门、堵旁门、关后门,消除权力运行灰色地带,破除各种形式“潜规则”。

  山东省委省政府相关人士透露,最近四年来山东金融业快速发展,实体企业悄然转型,这是郭树清在山东留下的印记。

  2011年10月,郭树清接替出任证监会主席,任职不过17个月,是中国证监会史上任职时间最短的主席。但其开明的改革派形象让人印象深刻。

  根据统计,郭树清任职证监会期间,证监会发布通知、规则70条,相当于每周1条。不过,“郭氏新政”期间,中国股市指数下跌了7.7%,市场上因此不乏对他的批评声。

  如今履新银监会,在业内人士看来,摆在郭树清面前的“担子”仍然不小。“银行也走出了‘黄金十年’,一方面实体经济不景气导致不良(贷款)率高企,又碰到互联网金融的冲击,这是摆在郭树清面前的一道难题。”有业内人士分析。

  “只是谁想得罪人?很期待有胆识的郭树清有效刺破泡沫。”有报道援引地方资管公司人士称。

  在媒体看来,最大的悬念在于,此前拥有央行、证监会背景的郭树清主政银监会,会否加速一行三会“合并”的步伐。这或许会在“郭氏新政”的“第二季”揭晓答案。(综合《新 闻 晨 报》、《新 京 报》)

  今天下午3点,全国政协十二届五次会议新闻发布会将在人民大会堂一楼新闻发布厅举行,大会新闻发言人王国庆将向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。

  全景网3月2日讯 今天下午3点,全国政协十二届五次会议新闻发布会将在人民大会堂一楼新闻发布厅举行,大会新闻发言人王国庆将向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。

  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是中国第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。

  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是中国第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。

  会聚北京的代表委员们将积极建言献策、共商国是。让我们来看看两会上将有哪些热点。

  新闻背景:经过3年多努力,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。今年,全面深化改革继续推进的难度不断加大,如何在攻坚期、深水区积极作为取得进展,任务艰巨。

  专家点评:全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,今年是全面深化改革的攻坚年,需要抢险滩、啃硬骨头,要加大改革力度,统筹协调各方面改革工作,增强改革定力,加强改革协同。国有企业、土地制度、监察体制、社会保障等多领域改革方案将齐头并进,政府工作报告也将对改革有更加全面的部署,各方期待有具体、深化的改革措施出台。

  新闻背景:日前,革命老区井冈山率先宣布脱贫。党的十八大以来,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点。

  专家点评:中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说:“随着脱贫攻坚进入‘啃硬骨头’时期,越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众,一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为,要实现扶贫对象“两不愁三保障”,让贫困户有稳定的收入最难,需要通过多种方式帮助贫困户“造血”。此外,脱贫攻坚不能操之过急,要防止形式主义。在稳扎稳打的同时,各地应根据实际进行创新,精准、高效地完成脱贫任务。对此,代表委员会发表许多真知灼见。

  新闻背景:2015年底,供给侧结构性改革提上日程。2016年,供给侧改革的重要性、紧迫性凸显,成绩有目共睹:钢铁、煤炭去产能年度任务超额完成,商品房库存水平持续下降,市场化债转股和企业兼并重组有序推进,实体经济成本有所下降,重点领域补短板工作取得积极成效。

  作为供给侧结构性改革的深化之年,2017年的突破路径已然明晰:处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求“四大关系”。

  专家点评:中国经济体制改革研究会会长彭森说,推进供给侧结构性改革,是适应我国经济发展新常态的必然要求。其中既要避免行政化、部门化、碎片化倾向,也要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破。

  新闻背景:从2013年开始,简政放权已连续五年成为国务院重点部署工作。此外,2014年至2016年的政府工作报告,均以大篇幅内容涉及简政放权。一系列简化审批有序放权的举措,有效激活了市场活力和社会创造力。

  2017年,政府简政放权工作将不断推向纵深。如何清理和规范涉企收费,进一步降低制度性交易成本;充分放权后,如何确保依法依规加强和改善市场监管落到实处等,将是代表委员讨论热点。

  专家点评:迟福林表示,今年政府简政放权重要任务是监管变革,需要改变监管理念,完善监管体制,以调整和完善行政权力为核心,以降低制度性交易成本为目标,推动政府市场监管与经济转型发展相适应。

  新闻背景:根据“十三五”规划,2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。优化收入分配,缩小收入差距,是推动消费升级,体现社会公平的基础。税收改革、养老金待遇调整、社保资金,这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策,在今年两会上将受关注。

  专家点评:中国劳动学会副会长苏海南表示,确保居民稳定增收的同时,着力缩小城乡之间、群体之间、行业之间的收入差距,还需要从深化财税体制改革,进一步健全完善薪酬分配、社会保障制度等方面综合施策。

  民进中央在拟提交的一份《关于完善资本市场功能支持实体经济发展的提案》中分析,我国目前的发行上市审核体制本质上是一种准强制上市制度,公开发行股票必须上市,股票上市的前提是公开发行,现行《证券法》下公开发行与上市基本上捆绑于一体。而新三板的设立尤其是新三板扩容到全

  “一年之计在于春”,春天里召开的全国两会备受瞩目。经过20多年的市场化改革和创新发展,我国资本市场和证券行业获得了长足发展,资本市场在中国金融体系中的作用和地位在不断提升,有关资本市场的热点问题在历年两会上都受到广泛关注。

  首次公开发行(IPO)作为企业参与资本市场的最直观方式,多年来是全国两会的热点话题之一,今年也不例外。

  民进中央在拟提交的一份《关于完善资本市场功能支持实体经济发展的提案》中分析,我国目前的发行上市审核体制本质上是一种准强制上市制度,公开发行股票必须上市,股票上市的前提是公开发行,现行《证券法》下公开发行与上市基本上捆绑于一体。而新三板的设立尤其是新三板扩容到全国后,现行《证券法》公开发行与上市制度捆绑于一体的规定已经不再适应多层次资本市场的发展。

  据统计,2015年新股发行融资1579亿元,同期定向增发融资13720亿元,差距巨大。市场普遍关注新股发行,但对定向增发融资影响关注较少。原因是定向增发融资是向不超过10个特定对象发行,吸引的是股市外围增量资金进场入市,对市场存量资金影响较小,因此对二级市场涨跌影响较小。新股发行主要影响市场的存量资金,虽然发行环节募集资金总量较少,但是上市流通时,将对二级市场存量资金供应带来压力。

  据此,民进中央认为,真正对二级市场涨跌影响的并不是新股发行,而是新股上市。如果新股只发行不上市,那么跟二级市场就没有直接的关系,自然对二级市场也没有任何影响。

  因此,民进中央建议,将股票发行与上市分离,尽快解决IPO堰塞湖问题,引导社会资金“脱虚向实”,促进资本形成。

  此外,民进中央还建议,提高新股发行定价的专业化和市场化,提高机构投资者在新股发行环节的配售比例,并配套制定股票锁定期及减持管理办法,具体可参照境外发达资本市场的成熟做法,制定出台分类型、多层次的股票锁定期及减持管理办法,从利益机制上引导社会形成长期价值投资理念。

  致公党中央同样也关注到IPO问题。致公党中央认为,为了避免首次公开发行存在的“三高”问题(高市盈率、高发行价、高超募资金),证券监管机构通过对首次公开发行定价进行窗口指导,划定发行定价上限。该种做法虽然有利于避免“三高”问题,但是弱化了市场化发行定价机制,不利于用价格信号区分企业的优劣,优质企业由于定价上限而被迫低价发行股份,实际上损害了企业及其原有股东的利益。

  因而,致公党中央建议,证券监管机构取消对A股首次公开发行定价限制,发挥市场对发行价格和发行规模的决定性作用。以发行定价市场化为先导,稳妥推进股票发行注册制改革。

  作为多层次资本市场体系的重要组成部分,全国中小企业股转系统(新三板)经过4年实践,成功实现了跨越式发展。

  致公党中央在肯定新三板建设的同时也注意到,新三板的发展也面临着流动性匮乏、融资规模萎缩、优质企业流失等严峻挑战。

  在一份拟提交的《关于进一步深化新三板改革稳妥推进股票发行注册制改革的提案》中,致公党中央提出建议,完善新三板股票发行机制、允许符合条件的挂牌公司在新三板向不特定对象公开发行股票,并在创新层之上再设置一个市场层次进行公开发行股票挂牌公司交易,以新三板为试验田推进股票发行注册制改革。

  致公党中央还在这份提案中提出了具体的方案,包括发行主体限于在新三板挂牌满两年且在新三板创新层交易满一年的公司;发行条件既要符合《证券法》规定的公开发行条件,又要体现与创业板的衔接和错位发展;发行对象方面,参与公开发行及后续交易的投资者适当性标准的计算口径从证券资产调整为金融资产,个人投资者金融资产金额标准从500万降为50万。

  在交易安排方面,致公党中央提出建议,以新三板现有分层为基础,在创新层之上新设一个市场层次,匹配连续竞价交易方式及更为宽松的投资者适当性标准,挂牌公司公开发行融资后进入该层。

  具体而言,致公党中央建议,推出新三板大宗交易系统、推进私募基金做市试点工作、完善协议转让机制、建立科学合理的新三板做市商评价机制;推动封闭式公募基金以及混合型公募基金投资新三板挂牌证券;尽快制定合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者参与新三板市场的制度安排;推动将新三板股票纳入保险资金、社保基金和企业年金等长期资金投资范围。

  除此之外,致公党中央还建议解决新三板挂牌公司申请IPO的制度衔接问题。目前就新三板挂牌公司申请IPO是否需要清理契约型基金、资管计划和信托计划股东,政策尚未明确,导致市场对该三类产品高度警惕,已影响到企业的融资效率、交易方式的选择以及股票流动性的提升,建议对此尽快予以明确。

  自2016年6月27日新三板市场第一次分层至今已逾半年时间,市场高度期待的分层后的差异化制度安排始终未能推出。致公党中央建议,尽快明确挂牌同时进入创新层操作细则;对进入创新层的公司在发行融资、交易、投资人门槛等方面给予更加优惠的制度安排;提高创新层公司规范运作及信息披露的自主性及有效性。

  2012年开始,我国银行业不良贷款率与不良贷款余额结束双降的走势开始逐年上升,进入了新一轮不良资产周期。如何处置这些不良资产,一直是萦绕在金融市场中的一个热门话题。

  致公党中央在一份拟提交的《关于建立金融不良资产专项基金提升金融供给侧效率的提案》中分析,1999年处置近2万亿不良资产的方式是4家资产管理公司各接受100亿注资,而这一轮不良资产处置时,金融业贷款规模大大增加,不良贷款率每增加1个点,将增加8000亿至10000亿不良贷款额,需要800亿至1000亿资本金,老办法恐难解决新问题。

  在此背景之下,致公党中央建议,通过建立金融不良资产专项基金,可以不增加机构,而是向现有机构招标和招募,委托办理。

  具体而言,国家主导设立专项基金,进行制度安排和给予政策保障,采取切实有效的措施加以解决。同时,专项基金由国家牵头成立由资产管理公司和银行共同担任专项基金的普通合伙人(GP),资产管理公司负责具体基金日常管理事务和对基金资产池内不良资产的处置、整合、运作进行总体控制。

  专项基金可以根据基金池内资产的不同类别、特点、地域等因素再下设子基金分别进行管理。子基金的管理工作可以进一步通过“三公”方式,市场化外聘服务商负责,资产管理公司负责制度制定、过程把控以及处置决策等工作。

  同级财政、银行、资产管理公司按一定比例出资认购不良资产专项基金的GP份额,为基金提供核心资本。同时基金亦可在资本市场公开募集资金认购有限合伙人(LP)份额,引入民间资本开展市场化的不良资产处置运作。资金缺口部分,可以政策性安排央行再贷款,或者用基金担保发行债券,由商业银行购买债权的方式解决。

  与此同时,建立信息化管理和交易平台,管理平台不仅是基金日常运转平台,也是数据收集平台,通过交易、评估数据的收集和研究,为不良资产的准确定价、保护投资者的权益,以及为国家金融政策的制定都提供了依据。

  致公党中央认为,这一方案既协调了各方利益,化解了银行与市场投资之间对不良资产剥离价格的争议,也实现了各方利益的捆绑,解决了长期资金的占用问题。此外,还可以解决银行、金融资产管理公司资本充足率不足的问题,实现表外运作不良资产的目的,快速扩大不良资产处置规模,及时缓解金融风险。

  截至昨日下午5点,尚未报到的全国政协经济界委员已经不足三成,接待人员也暂时撤场,仅留下手写指引通告,上面留有接待人房间号和电话号码。而深感今年委员难堵的记者同行们,则已经由最初的竞争心态,转化为竞合,开始摩拳擦掌筹划次日如何先把委员“控制”在采访区,然后再各凭

  3月1日中午,《证券日报》记者赶到全国政协经济界委员驻地北京铁道大厦,准备趁委员们报到时“围堵采访”。到达现场,记者发现没有同行前来竞争。窃喜之后的现实是,预期的委员接踵而至的画面纯属虚构。因为,部分委员上午即完成了报到手续,彼时很多记者还没有拿到记者证;部分委员由工作人员代为办理,避免了第一时间与媒体的“遭遇战”。

  14时30分,记者们发现,有人来领央行副行长易纲的资料袋。记者发现,易纲的资料袋有些与众不同,增加了一个需要回复参加与否的会议通知。于是,记者们围上去,伸长脖子盯看这份通知,试图找到更多信息。工作人员无奈之下,不得不将易纲的代办人引到接待席内部,将记者们“劝退”。

  负责接待的工作人员对本报记者表示,经济界所在的34组已经报到20人,总人数为38人;36组总人数与34组一致,报到了19人;35组与其前述两组情况相似;37组则仅剩几位委员没有报到。“确实已经报到挺多人了”,看着面前数量大幅度减少的资料袋,工作人员满面轻松。

  在等待认领的委员资料袋上,记者看到了很多财经界的重量级人物,包括现任或刚刚离任的监管部门负责人,颇具市场影响力的专家、金融圈大伽等等。随着资料袋的减少,记者人数则在逐步增加,委员的稀缺性更为明显,多位同行“抱怨”,往年3月1日下午“堵”报到委员的招数失灵了。

  截至昨日下午5点,尚未报到的全国政协经济界委员已经不足三成,接待人员也暂时撤场,仅留下手写指引通告,上面留有接待人房间号和电话号码。而深感今年委员难堵的记者同行们,则已经由最初的竞争心态,转化为竞合,开始摩拳擦掌筹划次日如何先把委员“控制”在采访区,然后再各凭本事发问。

  进入2017年,各地“撸起袖子加油干”,加快调结构转方式步伐。地方两会出实招、想实策、重实效,布局开篇谋发展,攻坚克难促改革,充分展现了稳中求进的精气神、时不我待的紧迫感。

  神州大地春来早,闻鸡起舞谱新篇。进入2017年,各地“撸起袖子加油干”,加快调结构转方式步伐。地方两会出实招、想实策、重实效,布局开篇谋发展,攻坚克难促改革,充分展现了稳中求进的精气神、时不我待的紧迫感。自今天起,本报推出“地方两会看转型”系列特稿,全方位、多角度报道年初以来各地在深化供给侧结构性改革等领域的新理念、新思路、新举措、新突破。让我们进一步凝聚共识,坚定信念,迎难而上,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。

  正月还没过完,在江西南昌出席市人代会的凌继河,休息时就开始为春耕盘算了。春节前,这位种粮大户的九米空间体验店正式开业,短短10多天销售额近20万元。“农业供给侧改革,首先是提高农产品质量。今年我还要继续种优质稻,不愁卖,效益高。”尝到甜头的凌继河说。

  开弓没有回头箭,撸起袖子加油干!新年伊始,多地提请审议的政府工作报告里,深化供给侧结构性改革成为“标配”,“三去一降一补”和农业供给侧改革均有实打实的举措;云计算、物联网、大数据等成为代表委员口中的高频词……从攻坚之年迈入深化之年,各地全面落实中央决策部署,供给侧结构性改革呈现加速推进、遍地开花之势。

  这是一场事关全局和长远的攻坚战,改革关头勇者胜,越是“深水区”“硬骨头”,越要迎难而上,供给侧改革等不起,更输不起。

  “今年是最为较劲的一年,无论难度有多大,都要确保打赢‘6643’收官战!”河北省政府主要负责同志说。“6643”工程,即到2017年河北要削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能。作为钢铁第一大省,河北痛下断腕决心,决不违规新增1吨钢铁。

  “有了集中供暖,俺家在新房子里过了个‘暖和年’。”山东省高唐县金裕花园居民李彦霞说。她原本生活在该县大田村,去年领到棚改货币化发放的“房票”,“拆迁补偿加上‘房票’,足够俺买两套小户型啦!”

  山东推出的“房票”,既方便了农民进城安家,又促进了商品房销售,今年山东将重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。陕西提出,提升棚户区改造货币化安置率,支持农民进城购房,全省商品房库存规模减少5%。

  在今年多地的政府工作报告中,去杠杆的分量明显加码,措施也愈加具体细化,其中,降低企业杠杆率成为重中之重。

  重庆详细部署去杠杆,提出支持银行向资产管理公司打包转让不良资产等举措。山西结合本地实际,支持企业开展资源价格评估,重点是煤炭企业清产核资。吉林提出,用好市场化、法治化债转股等政策,降低企业负债率。

  清理涉企收费、降低用电价格、实施“收费清单”……春节前后,很多企业陆续收到政府送出的减负“大礼包”。

  陕西承诺,调整一般工商业用电价格,企业直供电规模300亿度以上,全年降低企业成本300亿元。甘肃要求,把各项降成本政策措施清单化、折子化,一项一项落实,一条一条兑现。

  “今年河南要脱贫的10个县,信阳就占了3个,脱贫攻坚任务艰巨。”开完人代会,河南信阳市委书记乔新江感觉担子更重了。

  在多地政府工作报告中,脱贫攻坚都作为补短板的重要任务。贵州提出,今年是易地搬迁扶贫关键一年,确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。广西要求,加快补齐基础设施短板,确保今年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路。

  高产优质、特色优势、三产融合……一年之计在于春,各地把提高供给质量作为农业供给侧改革的重头戏。

  产粮大省河南提出,重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,培育一批农产品加工龙头企业。甘肃提出,围绕马铃薯、中药材、优质林果等特色优势产业提质增效,提升深加工能力。

  今年各地两会纷纷出实招、想实策,通过改造提升传统产业、发展新技术新产业、实施品牌带动战略,推动供给水平再上新台阶、发展动能再添新优势。

  河北传来好消息:2016年装备制造业占规模以上工业增加值比重达26%,改写钢铁作为该省第一大产业的历史,标志着河北工业经济正步入由装备制造业引领的新阶段。今年,河北继续把加快改造提升传统动能摆在突出位置,开展增强制造业核心竞争力三年行动计划。

  地尔汉宇公司是广东一家专做家电排水泵的企业,长期为世界500强提供配套。风头正劲之时,公司却做了一个转型决定——挑战日本的马桶盖,生产出功能更先进的智能水疗马桶盖。“价格比日本马桶盖高出不少,但卖得很火。”董事长石华山说。

  广东今年进一步明确,深度融入全球产业技术创新链,积极推动虚拟现实、无人驾驶、核心芯片等新技术研发应用。北京市提出,超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究,着力提升原始创新能力,打造世界知名科学中心。

  “把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响……”山东省人代会上,省长郭树清一口气列举27个品牌,会场掌声一片。

  从质量引领到品牌引领,各地对创新供给的认识日益深化,“工匠精神”“百年老店”成为地方两会关注的焦点。黑龙江提出,培育形成有竞争力的知名品牌,替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。陕西将在100户企业开展增品种、提品质、创品牌行动。

  供给侧结构性改革,根本途径是深化改革。多地在相关部署中,贯穿着深化改革的新理念、新方法。

  2月10日上午9时,浙江台州市民郁浩祥来到该市行政服务中心,仅用不到1个小时,就办好了商品房买入和抵押登记业务。而在以前,可能要跑三四趟、等十几个工作日。

  供给侧改革深化之年,如何优化制度供给?浙江给出的答案是:“最多跑一次!”今年,浙江要求加快推进“最多跑一次”改革,从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,逐步实现全覆盖。“进一步放宽市场准入”“营造良好市场秩序”“深入推进公共资源交易市场化改革”等,成为多地今年政府工作的重要事项。

  “既打歼灭战也打持久战”“短期经济要稳,长期改革要进”“要有只争朝夕的劲头,也要有功成不必在我的胸怀”……新的一年,各地更加注重从化解当前突出矛盾入手,从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼,稳中求进,步步为营。

  短期守住底线,控制减少改革阵痛。辽宁要求围绕生产经营困难企业开展解困帮扶,围绕因环保问题被关停企业开展整改帮扶,围绕产业链上下游企业开展对接帮扶,围绕中小微企业开展精准帮扶。

  长期深化改革,着力推进体制机制建设。“机制活是建设新福建的关键所在。”福建省省长于伟国表示,用好中央赋予的先行先试政策,纵深推进改革开放,增强发展活力和动力。

  没有去产能,难有新产能。做好中高端有效供给的加法,必须先做好低端无效供给的减法。

  在减法上,各地态度坚决。北京市要求坚决退出低端无效供给,“疏解非首都功能,实际上就是供给侧结构性改革,就是调结构、转方式,就是腾笼换鸟。”市长蔡奇说。

  在加法上,各地措施得力。江西提出,增加高品质产品和服务的有效供给,增强无线网络、数字影音、电子穿戴、动漫游戏等信息产品供给能力,提高信息消费市场份额。

  在坚持以供给侧结构性改革为主攻方向的同时,各地紧抓结构性问题这个主要矛盾,用好需求侧管理这个重要工具,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

  2016年消费对中国经济增长的贡献率达到64.6%,多地在部署今年工作时,把扩大消费潜力摆在重要位置,江苏部署实施六大消费工程和十大扩消费行动,四川要求着力消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。外贸大省广东提出全力扩大出口,稳定出口市场份额,深度开拓“一带一路”沿线国家和新兴国家市场。

  深化之年,供给侧结构性改革任重道远。不因困难而不为,不因风险而躲避,不因阵痛而不前,中国经济将行稳致远,迈上新高度,实现新跨越。

  这次法兰克福队来到了中国,球队高管博比奇表示,他和前鲁能主帅马加特与国安现任主帅施密特都互相交流过:“他们在中超执教对于中国足球很熟悉,他们都认为有些中国球员做得不错,但还需要成长和提升。或许现在中国球员来德甲还未成熟,但相信不久之后,一定会有适合德甲的中国球员出现。”从博比奇的话中可以看出来,法兰克福以前就有引进中国球员的想法,可能只是没有发现合适的人选。

  刘某燕告诉记者,到现在两个孩子的治疗费用已经花了20多万,这些钱有从亲戚朋友处借的,也有好心人捐助的。为了方便到南京治病,她和孩子暂时住在一百多公里外的盱眙县,姐妹俩都在当地上一年级了。这次刘某燕带着大双来南京军区总医院看病,小双则留在盱眙由姐姐照顾。现在到南京已经是第8天了,起初因为没钱,母女俩只能以30元每天的价格租住在医院附近一间2平米的小屋内。多亏好心人 的帮助,现在大双终于可以住院接受治疗,刘某燕的心里也踏实了很多。

  这名法国国脚将在今年夏天以自由身转会离开巴黎圣日耳曼,因为他与俱乐部管理层发生不愉快,并渴望离队加盟英超。

  看到你我会触电;看不到你我要充电;没有你我会断电。爱你是我职业,想你是我事业,抱你是我特长,吻你是我专业!水晶之恋祝你新年快乐

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